Бизнес-объединение «Деловая Россия» предложило рассмотреть в рамках так называемой регуляторной гильотины постановление кабмина РФ, утверждающее положение о государственной историко-культурной экспертизе. Об этом говорится в письме председателя «Деловой России» Алексея Репика премьер-министру РФ Михаилу Мишустину (есть в распоряжении ТАСС).
«Полагаем, что постановление правительства РФ от 15 июля 2009 года номер 569 «Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе» необходимо в кратчайшие сроки рассмотреть в рамках «регуляторной гильотины», – говорится в письме.
В соответствии с документом, чтобы провести экспертизу, нужно заключить договор на археологическую разведку планируемой к освоению территории и последующую экспертизу ее результатов с экспертом, отметили в «Деловой России». В деловом объединении считают, что четкой и последовательной процедуры заключения такого договора нет, равно как и внятной методики определения стоимости соответствующих работ и услуг.
«Острая нехватка аттестованных экспертов (около 130 специалистов на всю страну) фактически привела к монополизации этой услуги. В результате процедура проводится по несколько месяцев, ее стоимость исчисляется сотнями тысяч рублей, и эти издержки тяжким бременем ложатся на государство, бизнес и граждан», – отмечает в письме «Деловая Россия».
В бизнес-объединении полагают, что ситуацию должны были изменить поправки в ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «предусматривающие переход от повсеместной историко-культурной экспертизы к проведению ее на ограниченных территориях», где органы охраны объектов культурного наследия видят наличие объектов археологического наследия. Критерии определения таких территорий должен установить кабмин.
Мнение «Деловой России»
Как отметили в деловом объединении, в ноябре текущего года Минкультуры России внесло в правительство РФ проект, «который вновь меняет регулирование и фактически возвращает требование о повсеместном проведении экспертизы». «Правительство, согласно законопроекту, должно утвердить «перечень видов территорий», где экспертиза не проводится (предполагается, что это сравнительно небольшие по площади, в основном застроенные земли, где археологического наследия ожидать точно не приходится). Однако критерии и порядок формирования этого перечня отсутствуют. И даже для некоторых таких территорий будет введено «археологическое сопровождение» любой экономической деятельности, что влечет дополнительную финансовую нагрузку на государство, бизнес и граждан», – говорится в письме.
В бизнес-объединении считают, что требование о проведении повсеместной экспертизы «заведомо невыполнимо». «Ежегодно только в целях застройки осваиваются сотни тысяч земельных участков общей площадью свыше 50 тыс. га. Если прибавить сюда мелиорацию, сельскохозяйственное производство, лесоустройство и лесовосстановление, получится огромная территория. Объять ее тотальной экспертизой невозможно», – говорится в письме.
В связи с этим «Деловая Россия» также попросила Мишустина «поддержать предложение о прекращении рассмотрения законопроекта Минкультуры России», а также принять меры по скорейшему утверждению критериев «локализации» территорий для проведения экспертизы.
О реформе КНД
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (“регуляторная гильотина”) проводится инвентаризация всех действующих и обязательных требований для бизнеса, чтобы понять, соответствуют ли они современным реалиям. При этом несоответствующие отменялись или изменялись.
Как сообщал в начале года вице-премьер РФ Дмитрий Григоренко, 33% обязательных требований, которые бизнес должен был выполнять, отменены как избыточные либо дублирующие, это порядка 12,3 тыс. нормативно-правовых актов, в которых более 9,3 тыс. документов времен СССР. Вице-премьер пояснял, что оставшиеся две трети обязательных требований «были полностью инвентаризированы и актуализированы, эта работа была проведена совместно с бизнесом».
Информационное агентство России ТАСС